中共临沧市临翔区委关于制定国民经济和社会

中共临沧市临翔区委关于制定

国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标的建议

“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。临翔要在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程，努力在“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口”建设中取得突破。中国共产党临沧市临翔区第四届委员会第六次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省委十届十一次全会、市委四届七次全会精神，全面分析我区发展形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、同步开启全面建设社会主义现代化新征程

党的十九届五中全会，省委十届十一次全会、市委四届七次全会，深入分析我国、云南省及临沧市发展环境，面临的深刻复杂变化，提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标。全区各乡（镇、街道）、区直各部门要深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委四届七次全会精神，全面把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，推动经济社会高质量跨越发展，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

1.决战决胜脱贫攻坚，经济社会实现跨越式发展。“十三五”时期，是临翔决战脱贫攻坚，决胜全面小康社会至关重要的五年。在党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的坚强领导下，区委始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真贯彻落实习总书记考察云南讲话精神和十九大精神，不忘初心、牢记使命，团结带领全区各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为，抓住了许多看似不可能抓住的机遇，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推进全面建设小康社会各项事业，如期实现“第一次跨越”。取得了“两个跨越、九个突破和一个转变”的辉煌成就。实现两个跨越：实现城乡发展历史性跨越。年，地区生产总值突破亿元，是年的1.7倍，一般公共财政预算收入8.87亿元，是年的1.1倍，城乡居民收入增长与经济增长同步，人均生产总值、社会消费品零售总额实现稳步增长；决战决胜脱贫攻坚，4个贫困乡、56个贫困村，户人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，户人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”，1个“直过民族”实现整族脱贫，消除了千百年来绝对贫困和区域性整体贫困问题，省级脱贫攻坚成效考核连续4年居全省前列，荣获全省旅游扶贫示范县称号，城乡面貌发生了翻天覆地变化，全面小康社会即将如期建成。实现基础设施建设历史性跨越。机场高速公路建成通车，实现高速公路零的突破；临沧机场改扩建如期完工，通航能力明显提升；大临铁路年底建成通车，临翔人民百年铁路梦想得以实现；墨临高速公路即将建成通车，云县至临沧、临沧至双江、临沧至清水河高速公路建设进入全省年能通则通盘子，工程建设加快推进。在建交通项目完工后，临翔综合交通能力明显增强，将进入全省4小时经济圈。区到乡、乡到村公路路面铺装率达到%，通达能力明显增强。村组公路取得历史性突破，个村组全部建成通车，路面铺装率达到86%。全面完成鸭子塘中型水库和拦门山小（一）型水库建设，开工建设大桥坡中型水库和曼豪箐、三岔箐、龙浩坝等6座小（一）型水库，推动双河、碗窑2座中型水库和平河、八道箐、大园圃等11座小（一）型水库前期工作。到年，新增水库蓄水量0.49亿立方米，全区库塘总蓄水量达0.87亿立方米，水利有效灌溉保证率达61.6%。滇西南重要辐射中心城市、“一带一路”及孟中印缅经济走廊的节点城市稳步推进，文伟、忙岗、清华3个片区城市基础设施建设步伐加快，城市综合承载力不断增强。取得九个突破：产业结构调整取得新突破。重点产业发展势头良好，“三张牌”打造成效显著，累计建成高原特色农业产业基地万亩，一、二、三产业协调发展，产业结构持续优化，三次产业结构从十二五末的16.0：34.5：49.5调整为13.0:22.9:64.1。城镇化建设取得新突破。区乡村三级城乡建设规划全面完成，“海绵化建设、标准化治理、人性化服务”城镇发展理念得到深入贯彻，新型城镇化建设加快推进，城镇建成区面积达23平方公里，城镇化率57.49%。乡村振兴取得新突破。深入开展“万名干部规划家乡行动”，做实“四张清单”，全面实施“百村示范千村整治”工程，大力发展乡村旅游，建成美丽村庄个，美丽公路公里，临翔展现出一幅“大美临沧，美在乡间；花开四季，香飘八方”的动人画卷。生态文明建设取得新突破。坚持绿水青山就是金山银山生态发展理念，大力实施生态环境保护建设工程，滇西南生态安全屏障建设稳步推进，全区森林覆盖率达76.19%，生态治理、节能降耗各项指标完成上级下达目标任务。社会事业全面发展取得新突破。教育事业协调发展，科技创新能力不断增强，文化体育事业更加繁荣，卫生计生服务体系不断完善，社会保障制度更加健全，累计新增城镇就业人，基本养老保险参保率达99.9%，精神文明创建活动广泛深入，民族团结进步事业稳步推进，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展，人民生活水平和质量进一步提高。各项改革取得新突破。医药卫生、财税、金融、收入分配等多项改革同步推进，文化体制、林权制度、行政体制、投资体制等专项改革工作成效明显。开放合作水平取得新突破。招商引资实际到位资金达到亿元，对内对外开放层次和水平全面提升。法制临翔建设取得新突破。严格依法行政，圆满完成“七五”普法工作，良好的法治环境正在形成。全面从严治党取得新突破。党的群众路线教育实践活动成效明显，“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”专题教育活动深入开展，党风廉政建设取得新成效，全面从严治党取得重大成果。发生一个显著转变：经历了脱贫攻坚的洗礼，广大干部和群众紧紧拥抱在一起；经历了“第一次跨越”，干部作风得到大转变、能力得到大提升，群众热爱临翔、奉献临翔、维护临翔的氛围更加浓厚，精神面貌焕然一新，“临沧作风”昂扬向上，“临翔效益”不断呈现，干部和群众干事创业的精气神发生显著转变。以上成绩的取得，是以习近平为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是区委团结带领全区各族人民不忘初心、牢记嘱托，不负韶华、奋力拼搏的结果！奋进新时代，担当新使命，全区各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

2.清醒认识并牢牢抓住我区发展重要战略机遇期。从国际看，和平与发展仍是时代主题，但世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临着前所未有的复杂环境。从国内看，我国已转向高质量跨越发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期，我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展具有诸多有利条件，但也面临不少困难和挑战。

从我省看，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。全省综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、对外开放等正逐步形成协同效应，发展方向目标思路措施更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲。特别是随着以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成，“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，我省独特的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显。同时，云南欠发达的基本省情并没有根本改变，既有发展不平衡不充分问题，又有与现代化差距较大的问题，支撑我省高质量跨越发展的基础还不牢固。主要表现在：发展方式仍然粗放，制造业产业层次偏低，农业深加工水平不高，战略性新兴产业发展相对落后；民营经济发展不充分，县域经济不强，城镇化水平不高，现代化基础设施体系尚未形成；科技创新和人才资源短板突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，开放水平、市场化程度不高；地区差距、城乡差距、收入分配差距较大，巩固脱贫攻坚成果的任务比较重，基本公共服务仍然薄弱，生态环境质量持续改善的基础尚不稳固，各类风险隐患多元多样多变，适应边疆民族地区特点的治理体系和治理能力现代化制度体系尚未健全。

从市内看，临沧地处中国——东盟自由贸易区、大湄公河次区域、孟中印缅经济走廊和澜沧江经济带“两区一廊一带”叠加区，云南五出境通道的重要节点，随着边境经济合作区建设步伐加快，大理至临沧铁路建成通车、墨江至临沧高速公路即将建成通车；临沧机场改扩建顺利完成；澜沧江航道建成通航；南涧至云县至临沧、临沧至双江、临沧至清水河高速公路进入全省年能通则通盘子，有望在“十四五”初期建成通车；临沧至清水河、临沧至普洱铁路开工建设，临沧综合立体交通网络初步形成，临沧面向南亚东南亚开放前沿辐射中心窗口城市地位优势凸显，区位、生态、资源、沿边优势将进一步得到发挥，为临沧高质量跨越发展创造了条件。从我区看，欠发达的基本区情没有完全改变，发展不平衡不充分问题仍然突出。主要是：经济总量小、基础设施和社会事业方面短板依然明显、发展方式粗放、创新能力不适应高质量跨越发展要求、农业基础还不稳固，巩固拓展脱贫攻坚任务较重，高素质创新人才队伍缺乏，工业化、城镇化和现代化基础还较为薄弱，社会治理还有弱项、治理能力亟待提升。全区各级各部门必须深刻认识新发展阶段的新变化、新要求，立足临沧经济社会发展“三个阶段性特征”，找准临翔在新发展格局中的位置、机遇、优势及挑战、短板、弱项，深入贯彻新发展理念、深度融入新发展格局，用全面、辩证、长远的眼光看问题，科学应变、主动作为，在危机中育先机、于变局中开新局，推动经济社会高质量跨越发展，为实现“第二次跨越”奠定坚实基础。

3.立足新发展阶段谋划临翔未来发展蓝图。进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革。各乡（镇、街道）、区直各部门要把学习贯彻党的十九届五中全会精神与学习贯彻习近平总书记两次考察云南重要讲话精神结合起来，把学习贯彻省委十届第十一次全会精神和市委四届第七次全会精神同临翔实际结合起来，全面把握我国社会主义现代化的重要特征，科学把握新发展阶段新形势、新任务和新要求，深刻把握习近平总书记对云南工作重要指示精神，在思想认识、发展思路、政策举措上全面对标对表，抢抓“三个重大发展机遇”，守住“一个坚决不动摇”，全面改进提高工作。要把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，确保各项战略谋划、改革探索、创新实践和政策落实都能体现和践行新发展理念。要正确认识和把握临翔在全市发展大局中的地位和作用，深入研究分析临翔在国内大循环和国内国际双循环中的位置、优势、途径，增强对周边州市和市内其他县的辐射力和带动力，为全市构建新发展格局作出临翔贡献。

4.二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，临翔与全市、全省、全国同步基本实现社会主义现代化。我区经济总量上新台阶，地区生产总值实现翻两番，人均生产总值、中等收入群体比重达到全省中等以上水平，区域创新能力显著提高，国家可持续发展议程创新示范区建设成为国际样板，世界一流“三张牌”打造取得重大成果，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；实现基层民族地区治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治临翔、法治政府、法治社会；平安临翔建设达到更高水平；基本建成教育强区、人才强区、文化强区、健康临翔，群众素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全面建成民族团结进步示范区；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用效率等走在全市前列，全面建成生态文明排头兵；现代化综合交通体系和辐射缅甸及环印度洋国际物流通道基本形成，参与国内和省内经济合作和竞争优势明显增强，全面建成面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显成效，各族群众生活更加美好。

二、“十四五”时期临翔经济社会发展指导思想和主要目标

习近平总书记时刻挂念边疆各族人民，时刻关心着边疆的发展。“十四五”时期，是临翔发展的关键时期。谋划临翔未来发展，必须始终牢记习近平总书记的谆谆教导和殷殷嘱托，坚定不移、不折不扣把习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署落实好。要把握好重要战略机遇期，立足欠发达基本区情，聚焦发展不平衡不充分问题，保持“打基础、利长远”的战略定力，全面开创临翔高质量跨越发展新局面。

5.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，遵循坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进“工业化、城镇化、现代化”进程，培育世界一流“三张牌”经济，努力把临翔建设成为全省民族团结进步示范区，生态文明建设排头兵，宜居宜学宜业幸福家园，滇西文化旅游大环线重要节点，面向南亚东南亚区域性中心城市，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。准确把握云南是“欠发达省份”的特点，综合考虑国内外发展趋势和临翔发展条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新突破。经济增长速度高于全省全国平均水平，总量保持全市第一，增长潜力充分发挥、增长质量和效益明显提高，与全省全国平均水平的差距进一步缩小。

——民族团结进步示范区建设和民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，民族地区与全区经济社会发展保持同步，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

——生态文明建设排头兵取得新进步。国土空间开发格局不断优化，生态文明建设制度体系不断完善。资源利用效率显著提高，绿色经济占比明显提高，绿色生产生活方式深入人心，城乡人居环境明显改善。生态环境保卫战成效显著，污染物排放总量得到有效控制，水环境质量、城市环境空气质量保持优良。澜沧江流域（临翔段）保护与开发、滇西南生态安全屏障更加牢固，“生态美、发展美、风气美”进一步彰显，生态文明建设排头兵先行示范区建设取得显著成效。

——面向南亚东南亚辐射中心重要前沿窗口城市建设迈出新步伐。改革开放水平明显提升，社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，开放型经济新体制基本形成，面向南亚东南亚辐射中心重要前沿窗口城市、区域性临沧地区贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心作用有效发挥，面向南亚东南亚综合交通、物流、信息、能源枢纽节点城市基本建成，对缅开放合作全面深化，对周边州市、县辐射力、带动力、影响力显著提升。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

——基层治理能力实现新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，民族地区基层治理能力显著增强。

——国家可持续发展议程创新示范区建设取得新成效。围绕打造世界一流“三张牌”，聚焦培育茶叶、坚果、生物医药和大健康、旅游文化等20亿元产业，打造“一县一业”，改造提升传统产业，促进科技、产业和经济紧密结合，全面推进创新驱动。集成应用绿色能源、绿色高效农业生产、林特资源高效利用、现代信息等技术，提升特色资源转化能力。强化创新体系建设，着力培育体制新、机制活、支撑经济社会发展的科研机构。支持科技场馆建设和“互联网+科普”服务工作，全面提升公民科学素质。加快建设2个省级特色小镇，大力发展乡村旅游，打造一批乡村旅游示范村。

——“两新一重”建设取得新进展。新型基础设施建设加速推进，实现4G网络深度覆盖和扩容提速，实现5G网络全覆盖，“数字临翔”基础设施建设取得实质性进展。临昔博一体化新型城镇化建设快速推进，县乡公路上等级工程全面展开，建成县乡二级公路公里。现代综合交通运输体系和便捷高效的物流网体系初步形成。现代水网基础设施建设成效明显，水利建设短板得到全面补齐。能源供应格局、能源基础设施布局进一步优化，绿色安全的能源保障体系初步形成。生态环保、市政工程、教育卫生、民生保障等方面的基础设施短板加快补齐，基础设施建设对推进现代化进程的支撑作用进一步发挥。

三、争创全国民族团结进步示范区，建设民族团结临翔典范

准确把握云南是“我国少数民族种类最多的省份”的特点，全面贯彻党的民族政策，接续深入开展民族团结进步创建工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

7.铸牢中华民族共同体意识。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”的思想根基。实施中华民族视觉形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中华文化符号。实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程、地方戏和少数民族剧种振兴工程、非遗记录和数字化保护工程、传统村落保护工程、文物保护工程，促进民族文化创造性转化和创新性发展。

8.全面深入持久开展民族团结进步示范区创建。健全完善民族团结进步示范区和示范单位创建工作机制，深化落实民族团结进步创建“十进”措施，扎实推进“互联网+民族团结”行动，提升创建水平。完善促进各民族交往交流交融的体制机制，制定有利于构建互嵌式社会结构的政策举措，完善少数民族流动人口服务管理体系，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件。加大国家通用语言文字推广普及力度，促进各民族语言互通、心灵相通。健全民族事务治理体系，依法保障各民族合法权益。继续加大对平村、南美两个民族乡和散居少数民族区域重点扶持。

9.支持革命老区、民族地区加快发展。把平村革命老区、南美民族地区发展放到更加重要位置，在项目安排、财力支持上给予倾斜。继续实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范创建工程，支持民族地区和人口较少民族加快发展。

四、争当生态文明建设先锋，率先把临翔建成最美丽的地方

准确把握云南是“我国西南生态安全屏障”的特点，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚决守住自然生态安全边界，巩固西南生态安全屏障，助力提升云南“植物王国”“动物王国”“世界花园”的影响力。深入实施可持续发展战略，强化生态文明领域统筹协调机制，深化生态文明体制改革，促进全区经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

10.全面推动绿色低碳发展。编制并实施各级国土空间规划，划定并严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，构建生态环境分区管控体系。强化绿色发展政策制度保障，支持绿色技术创新，发展绿色金融。推进清洁生产，大力发展环保产业，推进重点产业和重要领域绿色改造，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等产业。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。深入开展绿色生活创建活动，增强全社会生态环保意识。增加森林和生态系统碳汇，控制工业、交通等重点领域碳排放，在全省率先达峰并降低碳排放强度。

11.全面改善生态环境质量。继续开展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“8个标志性战役”。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制。强化河湖长制，加强南汀河、西河保护修复，推进美丽河湖建设。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，加快乡镇污水管网配套建设，巩固消除临沧城市黑臭水体成果。加大农业面源污染治理力度，推动化肥农药减量化和土壤污染治理，加强重金属污染和白色污染治理。深化工业集聚区污染治理，完成人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。加强危险废物医疗废物收集处理。重视新污染物治理。

12.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，构建以五老山国家森林公园、临沧大雪山为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程，强化野生动植物保护，加强外来物种管控。实施地上地下、河湖岸线、水系流域统筹的水生态环境治理，推进生态脆弱区、重点流域水生态修复，提升博尚水库及饮用水水源地等重点区域水源涵养功能。持续开展森林临翔建设和国土绿化行动，加强森林资源管理，持续整治毁林种植行为，全面推行林长制。实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强地质灾害防治，持续开展水土流失综合治理及小流域综合治理。推行草原森林河流休养生息，实施耕地轮作制度，强化湿地保护恢复。

13.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。建立健全资源有偿使用制度，完善资源价格形成机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。建立水资源刚性约束制度，实施节水行动，以水定城、以水定业。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，加强用途管制，保护坝区良田，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。开展全域土地综合整治，积极推进土地复合利用。推动重点行业节能低碳改造，提高企业能源利用效率。推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系，发展再生资源产业。

14.加快推进澜沧江流域（临翔段）保护与开发。以“保护第一、治理为要，科学规划、绿色发展”为原则，重点开展生态环境保护、优势产业发展、特色村镇建设、配套基础设施建设和开发开放平台建设5项任务。综合澜沧江流域临翔段经济社会发展现状及资源禀赋等条件，着力建设以澜沧江流域邦东、马台、博尚、圈内、平村为发展主轴，打造特色优势产业发展走廊、对外开放经济建设走廊和生态人文旅游走廊。

15.全面完善生态环境治理体系。制定生态环境保护责任清单，贯彻落实省级生态环境保护督察制度。落实生态环境公益诉讼和损害赔偿制度，完善生态环保法规体系和执法司法制度，健全源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。全面实行排污许可制，加快完善排污权、用能权、用水权、碳排放权交易机制。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

五、把临翔建成面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口，建设最具活力的魅力之城

准确把握云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的“大通道和桥头堡”的特点，主动服务和融入“一带一路”建设和长江经济带发展等国家重大发展战略，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，构筑对外开放新高地。突出临翔主城区政治、经济、文化、教育、卫生中心地位，建成临沧市一体化城市发展中心。

16.统筹推进基础设施建设。主动融入云南省滇中城市群，推动楚临智慧高铁建设。完善与滇西、滇南片区综合交通运输网络和省际运输通道体系建设，推动墨江至临沧、大理至临沧运输通道建设取得重大突破，构建畅通全省、连接国内、通达缅甸的国际大通道。加快推进与缅甸国家高等级电力互联互通通道建设，继续建设好面向南亚东南亚的国际能源枢纽博尚开关站。主动融入昆明、玉溪为核心的绿色大数据中心集群，构建国际认可的产品检测和认证体系，构建畅通的国际物流运输体系、资金结算支付体系和完备的企业服务体系。

17.构建更高水平开放型经济新体制。健全促进和保障外贸、对外投资、内贸等领域的法规、政策和服务体系，推动贸易和投资自由化便利化。有序扩大服务业对外开放，依法支持社会资本进入金融服务业，扩大社会服务业市场准入，推进服务贸易创新发展试点。推进贸易创新发展，不断优化市场布局、经营主体、商品结构、贸易方式，大力发展加工贸易，发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态，发展数字贸易，促进内外贸易一体化。积极参与国家可持续发展议程创新示范区建设，争取更大改革自主权，及时复制推广改革成果。不断提升亚微电影节的国际化、专业化水平，办好临沧边交会和临沧美食节，打造以南亚东南亚进出口商品为主的商品展示交易中心，增强吸引力和国际影响力。提升对外投资水平，推动企业、产品、装备、技术、标准“走出去”。

18.加大精准招商引资力度。聚焦重大基础设施、“工业化、城镇化、现代化”“三张牌”和乡村振兴，积极谋划一批事关全局的招商引资大项目、好项目，紧盯国内外优秀的大企业、好企业，健全完善重大项目招商引资政策、机制和办法，在大项目、大企业招商引资上取得重大突破，推动全区基础设施建设和产业培育快速发展。

六、加快工业化进程，推动现代产业体系优化升级

坚持走“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”新路子，全力打造世界一流“三张牌”优势产业，加快建设“数字临翔”，加快培育战略性新兴产业，形成特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系。

19.提升支柱产业。依托大通道优势、资源优势，加快培育绿色能源、旅游文化、高原特色现代农业、现代物流、房地产、生命健康等产业和数字经济、生物医药、新材料、环保等新型产业。加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，深入推进智能制造、绿色制造、服务型制造。大力发展跨境物流、冷链物流、航空物流、智慧物流等物流新业态新模式。促进健康与医疗、养老、文化、旅游、互联网、体育、金融等深度融合。加快发展研发设计、法律服务、金融服务、科技服务、咨询中介、会展服务等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。实施产业发展“双百”工程，积极引入大企业、大项目、大产业和企业总部，做大做强一批产业链关联度大、创新能力强的骨干企业，培育一批产业链重要节点“专精特新”企业。以鑫圆锗业、富有矿业为龙头，依托华中科技大学等科研力量，着力稳链延链强链，完善配套支撑产业，加快发展高岭土、硅藻土、陶土、稀土等深加工、生物医药、先进装备制造等产业集群。

20.努力培育世界一流“三张牌”。坚持生态优先、绿色发展，探索“绿水青山”向“金山银山”转变的有效路径，打造世界一流“绿色能源牌”，巩固国家“西电东送”基地建设成果，探索绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合路子。打造世界一流“绿色食品牌”，大力推进“大产业+新主体+新平台”建设，实施“一二三行动”，培育壮大“一县一业”，抓住种子端、电商端，推广设施化、有机化、数字化，促进农业业态全面升级，促进粮食、油菜、茶叶、核桃、坚果、咖啡、蔬菜、中药材、生猪、肉牛等优势特色产业向全产业链发展。全力打造临翔金线莲、林下三七、生态畜禽产品品牌。打造世界一流“健康生活目的地牌”，瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，推动旅游业全面转型升级，拓展“一部手机游云南”平台功能，积极融入大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，大力建设半山酒店，加快昔本康养旅游示范基地建设，使临翔成为人们向往的健康生活目的地。

21.培育战略性新兴产业。瞄准未来科技革命和产业变革的趋势方向，培育壮大新一代信息技术、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业，着力服务推进临沧高新区建设，加快建设博尚生物产业园区，积极布局人工智能、先进通信网络、卫星应用、生物技术等未来产业，形成一批推动临翔产业结构主动调整和引领调整的新技术、新产品、新业态、新模式。培育发展平台经济、共享经济。培育信创产业、数字产业等核心产业，促进互联网、云计算、大数据、物联网等数字技术同各产业深度融合，鼓励战略性新兴产业、未来产业与临翔支柱产业、优势产业融合发展。

22.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等生活性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，发展高品质的康养产业、户外运动和休闲产业。推进国际贸易服务、跨境电商服务标准化、品牌化建设。整合现有资源，加强对顺丰、申通、中通、百世等物流企业业务指导，创建一流物流企业；加快临沧火车站物流园区、博尚空港物流园区建设。

23.加快建设“数字临翔”。全面加速经济社会数字化转型，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，把数字经济打造成引领经济高质量跨越发展的强大引擎。走“以应用引企业、市场换产业”的路子，吸引一流企业到临翔推广应用数字化的新技术、新业态，推动临翔经济社会全面数字化。以工业互联网为重点，加快产业互联网建设，加快农业数字化转型，促进服务业数字化发展，深化新一代信息技术同重点产业发展和打造世界一流“三张牌”融合应用。加强数字社会、数字政府建设，建设智慧城市，拓展数字化公共服务，提升政务服务、智慧教育、区乡村远程医疗、环境保护、社会治理、执法司法、应急救援等数字化智能化水平。加快建设大数据中心。健全数据安全管理制度与标准规范，加强数据共享和安全保护，加强个人信息保护。建立数据资源开放共享、市场化配置体系，推动政府数据、重点行业、重点领域公共信息数据有序开放共享。

七、优化国土空间布局，加速推进城镇化进程

落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，建立更加有效的区域协调发展机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量跨越发展的国土空间开发保护新格局。

24.构建国土空间开发保护新格局。科学编制国土空间规划，强化土地收储和耕地占补平衡管理工作，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合，实现“多规合一”。结合十四五时期铁路、高速公路进临沧后对我区空间重塑影响，提出了以穿境而过的国道线、高速公路为轴线，以沿线村镇为节点，以点连线、以线扩面、以面带片，着力构建山坝互促、水陆互济、城乡互动、协同发展的“一核两带三片四环”国土空间格局。一核：以临沧主城区为核心，融入全市凤云临双一体化城镇带，构建蚂蚁堆—忙畔—凤翔—博尚—圈内城镇群。两带：沿江沿河经济带，即沿澜沧江、南汀河经济带；沿高速公路经济带，即沿玉临高速、临清高速经济带。三片：以茶旅为主的邦东马台片区，以高原特色产业为主的圈内平村片区，以山地经济和民族文化为主的章驮南美片区。四环：打造“大东环、小东环、大西环、小西环”四条旅游环线。

25.加快推进中心城市布局。围绕“东拓、南延、西备、北控、中优”的空间发展目标，搭建“一中心、四组团”葫芦型空间结构蓝图。（一中心：主城区综合服务中心。四组团：昔本组团，占地面积11平方公里，打造宜养宜游产业园；博尚组团，占地面积17平方公里，打造宜居宜学聚集区；勐托组团，占地面积22平方公里，打造物流服务集散地；采花坝组团，占地面积4平方公里，打造城市后花园）。建设以临沧中心城区为核心，以公路和铁路为发展轴，以全市政治、经济、文化、金融、教育、卫生、物流枢纽中心为目标，以蚂蚁堆、凤翔、忙畔、博尚、圈内为主要节点，加快建设东、西第二环线，启动临沧主城区到勐托的快速通道建设，加快火车站片区综合开发，推进文伟物流园区建设，规划建设勐托公铁空联运物流组团、博尚和昔本康养旅游组团，加快推进中心城区东扩南延，强化城市交通枢纽、公共服务、医疗康养、旅游休闲等功能，加快打造现代服务业高地，增强临沧中心城区的辐射带动能力。把佤山凤城打造为面向南亚、东南亚的会客厅，把头塘街片区建设成为现代化城市综合体，把章嘎片区建设成为有现代特色的精品街区。创建国家园林城市、卫生城市，把临沧城建设成为东抵太平洋西达印度洋国际大通道黄金段重要节点城市。进一步强化金融服务、商贸物流、科教文卫及电子商务、信息咨询、社区服务等基本功能。加快凤云临双一体化城镇带建设，推进文伟、昔本、博尚新区开发和旧城改造，统筹协调人口分布、产业集聚和功能配套。

26.提高城镇标准化治理水平。以爱国卫生“7个专项行动”为重要抓手和切入点，不断提升城市精细化管理水平，实现生活垃圾日产日清、公共厕所提质达标、洗手设施应建必建、公共场所常态化消毒、农贸市场升级达标、餐饮环境持续改善、生活方式健康文明。推进城市智慧化管理，发挥数字城管指挥棒、监督棒作用，提升住建、环保、综合执法、街道等处置单位的及时响应和处置率，进一步提升数字化城市管理信息系统运行管理水平。理顺城市管理执法体制机制，提升综合执法能力和水平，转变城市管理方式，提高城市管理水平。完善应急安全设施建设，加强粮食、能源、药品、防护品等重要物资储备保障。依法依规优化行政区划设置，稳妥有序推进中心城市行政区划调整，积极推进乡改镇，加快街道设置。推动政府、社会、公民等多方主体共同建设城市、共同治理城市、共同分享城市发展成果，构建城市共建共治共享的良性互动新格局。

27.推进以人为核心的新型城镇化。坚持以人为本，破解城市发展瓶颈、加快提升产城融合水平，做好人性化服务。深化户籍制度改革，建立农业转移人口保障机制，依据城市常住人口规模和城镇化发展进程，合理确定公共服务设施建设规模，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，提高城镇基本公共服务均等化水平，让城市更有温度。提升农业转移人口就业技能，塑造工匠精神，推动农业转移人口全面融入城市文明。促进房地产业健康发展，从普通房地产向高品质房地产、康养旅游房地产转变，从内向型房地产向外向型房地产转变，从第三代住房向第四代住房转变。

28.统筹推进城市更新。实施城市更新行动，完善城市空间结构，推进城市生态修复和功能完善工程，统筹老城改造和新城新区建设、地上和地下空间开发利用，加强城镇老旧小区改造和居住社区建设，推进新型城市基础设施建设。重点实施主城区“2+2+5+51”提质改造工程（即加快推进头塘、章嘎片区棚改二级开发，争取启动旗山路、南京凹片区棚改二级开发、启动实施5个新棚改项目、分步实施51个老旧小区改造项目）。实施城市生态修复、功能完善工程，抓好城市绿化、亮化、美化工程和水、电、网、通讯等基础设施建设。优化城市交通体系，打通剩余不通路，建成17个公共停车场。以最美县城为目标，充分依托主城区南汀河、西河穿城而过的条件，编制水生态文明规划，重点打造“一环二湖三片四瀑五湿六增七域八景”（即修建1圈环城渠道，建造2个人工湖，打造3个片区城市水景观（东城水景观片区、南城水景观片区和西城水景观片区），修建4个人工瀑布，建造5块生态湿地，增加6条城市绿化带，治理7条生态小流域，建造8个河道水景观），不断提升主城区美誉度、舒适度。通过以水为“龙头”来规划建设城市，把好山好水好风光融入城市，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。

八、加快现代化进程，建设国家可持续发展议程创新示范区

坚持创新在我区现代化建设全局中的核心地位，以培育壮大新动能为重点，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，激发创新驱动内生动力。

29.加强区域创新体系建设。认真贯彻落实科技强国行动纲要云南实施方案，加快构建协同高效创新体系，提升我区创新能力，打造昔本和博尚创新增长极，提升国家可持续发展议程创新示范区发展质量。强化基础研究和应用研究融通发展，推进学科交叉融合，充分发挥生物多样性保护与利用服务经济社会发展作用，在天然药物、高原山地生态与环境等优势特色领域培育建设省级重点实验室。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，围绕重点领域核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等短板，组织实施若干科技专项。聚焦新能源、新材料、先进装备制造、人工智能、大数据、区块链、生命科学、生物种业、绿色食品、重大疾病防治、生态环境保护等领域，组织实施一批科技项目，布局产业技术创新平台。优化科研力量配置和资源共享，充分发挥科研院所和企业研究机构作用，大力引进和发展新型研发机构。

30.强化企业创新主体地位。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进各类创新要素向重点产业、重点企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担省市重大科技项目，加大对生物医药、高原特色食品的创新支持力度。探索建立“政府—企业”基础研究联合基金，引导企业投入基础研究，进一步完善激励机制。鼓励企业加大研发投入，显著提升规模以上工业企业设立研发机构的比例。开展领军企业创新能力提升工程，实施高新技术企业“三倍增”行动计划，支持创新型中小微企业研发“专精特新”产品、成长为创新重要发源地，鼓励一线职工创新创造。充分发挥大专院校作用，大力发展科技服务业，推进服务型共性技术平台建设，全面提升企业技术创新和成果转化运用能力。

31.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善区级科技治理体系，优化区级科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。确保科研经费投入与GDP同步增长。

32.激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就市内一流的科技领军人才和创新团队。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实行更加开放的人才政策，构筑集聚市内外优秀人才的科研创新高地，对引进“五种”科技人才提供组织保障、资金保障。

九、主动担当作为，深度融入新发展格局

坚持深化供给侧结构性改革这条主线，紧紧扭住扩大内需这个战略基点，充分发挥区位优势，找准临翔深度融入新发展格局的发力点和突破口，努力成为“大循环、双循环”的战略链接点和重要支撑点。

33.深度融入“大循环、双循环”。更好利用国内国际两个市场两种资源，实现经济循环流转和产业关联畅通，把临翔建设成为云南省与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带的重要一环，“大循环、双循环”重要支撑的节点。对内与昆明、玉溪、大理、楚雄滇中城市经济圈深化合作，建立产业转移承接结对合作机制，引导龙头企业在临翔布局产业链。抓住《区域全面经济伙伴关系协定》签署及生效后的重大机遇，对外主动参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊，中缅经济走廊建设，优化各类开放合作功能区布局和功能定位，积极参与和推动云南与南亚东南亚国家产业链供应链保障合作。围绕生产、分配、流通、消费等各个环节，完善做大消费市场规模的政策支撑体系，打通跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商等堵点，提升市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素集聚和协同联动能力。

34.精准补齐短板拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，提高投资效率，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技创新、公共文化、公共卫生、物资储备、应急救援、防灾减灾、民生保障等领域短板。持续推进“两新一重”建设，实施基础设施“双十”等重大工程，积极谋划有利于协调推进新型城镇化和乡村振兴、促进城乡区域协调发展、促进科技创新和产业升级、保障生态安全、增强基础支撑能力的重大工程和重大项目建设。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资和以绿色制造为重点的工业投资，大幅提高工业投资在全区固定资产投资中的比重。改革投融资体制机制，发挥政府投资撬动作用，规范政府和社会资本合作（PPP）模式管理，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。推动形成多元投融资模式。

35.增强消费对经济发展的基础性作用。顺应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。数字消费、绿色消费、定制消费，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励新能源汽车消费。发挥电子商务平台作用，完善“互联网+消费”生态体系，促进线上线下消费融合发展。加快培育和发展住房租赁市场，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，布局完善城乡商贸流通设施，完善城乡末端物流配送网络，发展乡镇商贸，推动电子商务和快递进农村，降低企业流通成本。挖掘和激活农村消费潜力。加强临沧区域消费中心城市、乡村消费集镇梯队建设，因地制宜发展商旅文消费集聚区，打造消费特色街区。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

十、加快现代基础设施建设，助推经济社会高质量跨越发展

以全要素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通为导向，推动基础设施跨越发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

36.加快现代综合交通运输体系建设。主动服务和融入全市“飞燕型”综合交通网建设，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，提高交通智慧化水平。完成临沧至云县、临沧至清水河、临沧至双江、昔归至云县高速公路；开工建设临沧至清水河、临沧至普洱、芒市至临沧铁路；规划楚雄至临沧、玉溪至临沧高速铁路；启动临沧至景谷、羊头岩至勐撒高速公路前期规划研究，构建临翔综合交通枢纽。按照国家、省西部陆海新通道战略部署，在临沧陆海新通道“一轴两翼”空间布局，构建铁路“六出市三出境”、高速公路“九出市三出境”陆路通道和临沧至普洱至西双版纳至湄公河水路通道上主动作为，做好征地拆迁等要素保障。支持民航加快发展，积极开辟直飞国内主要城市的航线航班。推动临沧港中心港区建设。深入推进“四好农村路”建设，加大县乡公路改造力度，促进县乡公路上等级。到年，铁路旅程达千米；高速公路通车旅程千米；村、组公路硬化率%以上。

37.系统布局新型基础设施。抓住国家加大新型基础设施建设机遇，围绕新型基础设施建设7大投资领域，加快5G网络、数据中心、工业互联网、新能源汽车充换电基础设施建设，积极谋划推动特高压、人工智能、轨道交通建设，夯实数字经济发展基础，提高全区数字化、信息化程度，为经济高质量跨越发展提供“新引擎”。推进数字工厂、智慧景区、智慧社区、智慧火车站建设，构建“城市大脑”。实施传统基础设施“数字+”、“智能+”升级行动，推进交通、物流、能源、水利、医疗、教育、体育、城市公用设施、建筑、电网、地下管网等基础设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施深度融合发展。

38.大力实施水利基础设施建设。以补齐水源、供水工程和水旱灾害防御短板为重点，构建均衡的水资源配置体系，实现水资源的高效利用。完善江河安澜防洪体系，水生态治理体系，积极推进水利信息化建设，全面提升水安全保障能力。加强农村五小水利基础设施建设，加快实施大桥坡水库、大园铺水库，开工建设双河水库、石洞水库、金子潭水库及澜沧江流域（临翔段）水资源保护与开发综合利用项目。规划建设临沧城供水保障工程，确保主城区供水安全。实施好农村人饮安全巩固提升工程。继续加大实施主要河道治理工程项目建设，完善水生态治理体系。到年，新增蓄水量0.33亿立方米，全区库塘总蓄水量达到1.2亿立方米。

39.加快现代综合物流体系建设。加快构建“一纵一横、多点支撑、水陆空联运”的立体综合交通体系，促进交通枢纽与城市空间深度融合。加快文伟火车站物流园区、勐托公铁空联运物流园区建设，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流运行体系，促进形成多式联运物流网。加强智慧物流平台基础设施建设。发展铁路货运和国内航空货运能力，把临沧城建设成为区域性对缅货运枢纽。

40.加快能源基础设施建设。加强电力、油气网络基础设施建设和升级改造，合理布局新型能源基础设施，增强能源安全保障能力。加快绿色智能电网、能源互联网、临沧输气管网等能源基础设施布局和建设，完善成品油场站布局。积极融入全省天然气“一张网”建设，加快云县至临翔、临翔至博尚圈内天燃气管道建设工程。建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升西电东送基地县输配电能力。持续改造城乡输配电网，提高城乡供电质量和水平。到年，年输送天然气1亿立方米以上。

十一、全面深化改革，构建更加科学完备的体制机制

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，坚决破除制约临翔高质量跨越发展的深层次体制机制障碍。

41.激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，聚焦主责主业持续推进国有资本布局优化和结构调整，积极稳妥深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，做强做优做大国有资本和国有企业。推进电力、油气、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，解决好民营经济发展中的实际困难，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发，大幅提高民营经济在全区经济发展中的份额和占比。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，清理各类显性和隐性壁垒，完善促进“专精特新”企业、中小微企业和个体工商户发展政策体系，鼓励民营企业参与混合所有制改革。优化民营经济发展环境。完善领导干部挂钩联系民营企业制度，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制。到年，非公经济增加值年均增速达10%以上，非公经济增加值占GDP比重45%以上。

42.夯实市场经济基础性制度。实施高标准市场体系建设行动，畅通市场循环，疏通堵点，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。深化自然资源、国有资产、知识产权等产权制度改革，健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制。建立完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，健全要素价格形成、市场运行、参与分配机制。加快公共资源交易中心和茶叶、核桃、坚果、畜禽等要素交易中心建设，培育发展新型要素形态。深化实体经济用地市场化配置改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策。畅通劳动力和人才社会性流动渠道。

43.健全完善财税金融体制。加强财政资源统筹。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度，全面实施绩效管理。加快推进财政事权和支出责任划分改革，健全财政体制。用好用活财政增收留用奖补政策，优化整合转移支付项目，增强基层公共服务保障能力。推动深化税制改革，完善地方税体系。健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制。加强财政金融协同，构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。支持驻临金融机构、城市商业银行、农村金融机构持续健康发展，巩固农村信用社改制为农商行取得的成果，发挥农商行服务“三农”的主力军作用。强化资本市场功能发挥，拓展直接融资渠道。

44.创新政府管理和服务方式。完善经济政策制定和执行机制，强化预期管理，提升政府科学调控能力和经济风险防范能力。加强一体化政务服务平台建设，丰富“一部手机办事通”的功能运用，建立市级统筹、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系。统筹解决政务数据汇聚难、业务系统分散建设的“烟囱化”问题，推动政府、事业单位等公共机构数据资源集中共享，推动社会事业智慧化发展。推行“一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实，全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管机制。深化“放管服”改革，精简行政许可事项，建立“容缺受理”机制，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，健全营商环境投诉举报回应制度，不断优化营商环境。

十二、巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持把乡村振兴作为“三农”工作最有效、最直接、最有力的抓手，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快“农业现代化、农村城镇化、农民职业化”进程，让临翔的农业更强、农村更美、农民更富。

45．实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续落实“四个不摘”要求，迅速开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。落实防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫户巩固情况开展监测，定期核查，及时帮扶，动态清零，在区级层面建设面向困难群众的救助平台。建立产业帮扶全覆盖机制，把农业、工业、旅游业、电商、产业合作社统筹起来，覆盖所有脱贫户、边缘易致贫户，扶持发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业。建立健全壮大村集体经济帮扶机制和扶志扶智机制。深化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。深化户户清、项项清、账账清“三清”工作，加强扶贫资金资产项目管理和监管，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。健全农村社会保障和救助制度，兜住民生底线。深化东西部协作和对口支援，推动与挂钩帮扶单位全面建立乡村振兴合作机制，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。积极争取列入全省乡村振兴重点帮扶县（区），实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

46．着力推进农业现代化。跳出“三农”看“三农”，以市场为导向，用工业化的思路谋划农业，加快产业向园区聚集、农产品向精深加工延伸、农产品向市场聚焦，推动农业全产业链发展。以精深加工企业为龙头，扎实推进“精深加工龙头企业+党组织+协会（合作社）+农户+基地”的模式，形成企业定标准、出产品、拓市场、创品牌，党组织和协会（合作社）抓组织、保质量，农户建基地、产原料的产业发展模式，实现原料的有机化、标准化、规模化、品牌化，产品加工的现代化。积极促进农村一二三产融合发展，建成一批融合发展先导区和示范园。以市场为导向，制定特色农产品地方标准，加快品牌创建，不断提升农产品的竞争力和影响力，推动“临”字号商品“下山、进城、出海”。严格执行粮食安全行政首长责任制，严守耕地保护红线，配套完善农田设施，加快农田标准化建设，推进优质粮食工程，开展粮食节约行动。依托新型基础设施建设，将5G技术运用于农业物联网、科学种植、智慧养殖等方面，推动农业智能化、信息化。到年，耕地保有量34.7万亩，农作物播种面积35万亩，粮食总产量9万吨；建成绿色化茶园21万亩、泡核桃91万亩、澳洲坚果20万亩、云南小粒咖啡2万亩；建成国家级三产融合示范园1个，有机农产品原产地挂牌保护品种4个，农业观光休闲园10个。

47．着力推进农村城镇化。实施乡村建设行动，促进农村城镇化和农业现代化协调并进，把乡镇集镇建成服务农民的区域中心，运用“万名干部规划家乡行动”成果，对照现代化小城镇标准，统筹城镇和村庄规划建设，加快推进农村水网、电网、路网、互联网、广播电视、物流等基础设施建设，推进乡村基础设施提档升级，推动乡村智慧化发展，建设海绵乡镇、村庄，保护传统村落和乡村风貌。推动社会事业发展的重点向农村倾斜，加快提升农村教育、文化、卫生、社保等公共服务均等化水平，推进城乡融合发展。围绕机场、高速路、铁路、二级路、干线路、码头等，在沿路、沿线加快基础设施建设，建设更多的农村交易集散地，培育农村节点经济，繁荣农村线上线下市场。深入实施“百村示范、千村整治”工程，整治农村人居环境，持续开展垃圾、污水、厕所、绿化、不良风气“五个整治”，使各类发展与村庄建设相互协调，努力建成一批特色鲜明、功能完善的小城镇，让乡（镇）、农村成为城市居民向往之地。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，推动形成文明乡风。到年，建成美丽村庄个，田园综合体10个，农村垃圾处理站座，自然村一体化污水处理站个。

48．着力推进农民职业化。瞄准农业现代化、农村城镇化建设用工需求，以加快集约化经营为抓手，多元化培育为方式，培育新型职业农民，推进农民职业化。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，搭建农民职业化平台。坚持政府主导、农民自愿、动态管理的原则，建立健全职业农民培养机制，落实资格证书认证、技能认证和课程认证等制度。坚持人才优先发展战略，着力打造一支“爱农业、懂技术、善经营、会管理”的新型农业人才队伍，根据发展的产业、农民的意愿和需求、服务对象的需要，整合职业学校、培训中心、推广服务机构、企业等培训资源进行培训，提高农民整体素质。

49.发展特色乡村旅游。立足临翔资源优势和特色民族文化，突出“乡村、休闲、自驾、高端”的目标定位，发挥临翔山好、水好、空气好、村庄好、处处是美景的优势，大力发展乡村旅游，塑造临翔乡村旅游新品牌，把临翔打造成全省、国内外知名的乡村旅游目的地。到年旅游人数达到万人次，旅游总收入达63亿元。坚持特色化、高端化、国际化、智慧化的乡村旅游发展方向，规划“三片四环十园百线千点”全域旅游发展格局。“三片”即：以“享一流康养”为主题，以国道为轴，以主城区为中心，辐射凤翔、忙畔、博尚、蚂蚁堆、圈内5个乡（镇、街道）的中部片区；以“体拉祜风情”为主题，以“南美小镇”为中心，辐射章驮、南美2个乡的西部片区；以“感茶旅文化”为主题，以“昔归小镇”为中心，辐射邦东、马台、平村3个乡的东部片区。“四环”即：围绕“一村一品”点缀旅游示范村庄建设，以临沧城为中心，规划布局“大东环、小东环、大西环、小西环”四条旅游环线。“十园”即：以一二三产业融合发展，打造十个乡村旅游示范田园综合体。“百线”即：围绕“三片四环”，重点打造博尚碗窑土陶体验、南美草山修心、昔归生态寻茶、温泉养生休闲等百余条精品旅游线路。“千点”即：依托乡村资源、生态气候、民族文化和地理区位优势，打造建设集休闲、体验、观光、购物、游乐、康养、度假、民宿及餐饮为一体的乡村旅游接待服务点0余个。到年，建成5A级旅游景区1个、4A级旅游景区2个、3A级旅游景区4个、A级景区20个；半山酒店10个。

50.健全城乡融合发展机制。强化城乡规划融合、要素融合、产业融合、基础设施和公共服务融合，促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化农村土地制度改革，更好用活乡村土地资源。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。调整完善土地出让收入使用范围，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，维护被征地农民和农民集体权益。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，畅通“三权”自愿有偿市场化退出渠道。在坚持家庭经营的基础上发展多种形式的适度规模经营，创新农业经营组织方式，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。加快推进林业、供销社改革。健全农村金融服务体系，推进农业保险扩面、增品、提标。

十三、繁荣发展文化事业，提高临翔文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，传承和弘扬民族文化，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强区建设。

51.提高社会文明程度。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程等理论工作“四大平台”建设。常态化制度化开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。弘扬中华民族重信守诺传统美德。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。倡导文明旅游。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

52.提升公共文化服务水平。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加快构建现代公共文化服务体系，提升公共文化服务质量，更好满足人民群众日益增长的文化消费需求。深入挖掘拉祜族、傣族、彝族等优秀民族文化和土陶、象脚鼓制作等民间技艺，建立保护传承和弘扬体系，丰富和发展少数民族文化的多样性，促进各民族文化大繁荣大发展，推进文化强区建设。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。挖掘民族民俗资源，打造市场化、特色化民族文化节庆活动。实施媒体深度融合发展工程，建强区融媒体中心，传播“临翔声音”，讲好“临翔故事”，展示“临翔风采”。

53.构建现代文化和旅游产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快优秀文化资源数字化，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。大力实施全域旅游发展战略和文化旅游融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，提高旅游产品供给质量和旅游服务质量。发展红色旅游和乡村旅游。推进旅游文化要素全面数字化，推进已有融合发展业态提质升级，打造兼顾文化和旅游特色的新业态、新主体、新模式，以临翔为全市旅客聚散中心的地位。建设一批富有文化底蕴的国家级旅游景区和度假区，把临翔打造成文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市，打造一批具有时代特色风貌的精品街区。

十四、不断增进人民福祉，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

54.提高人民收入水平。增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比重。完善工资制度，提高最低工资标准，健全工资合理增长机制，切实保障教师工资待遇。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。整治农民工工资拖欠问题，保护劳动所得。发展慈善事业。

55.提高居民就业水平。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，推进职业技能提升行动。统筹城乡就业政策体系，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持和初创实体支持力度，支持建设高质量创业孵化载体和创业园区，支持和规范发展新就业形态，鼓励个体经营。完善重点群体就业支持体系，鼓励高校毕业生到基层就业创业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

56.努力开创教育体育事业新局面。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，深化体教融合改革，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合，重视青少年身体素质和心理健康教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。全面加强教师队伍建设，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。坚持教育公益性原则，继续深化教育领域综合改革，建立更加科学的教育评价机制，促进教育公平，提高教育质量。建设面向南亚东南亚的教育发展及国际人才培养交流中心。实施以区一中为龙头的高中阶段教育普及攻坚计划，将区一中晋升为一级二等完全中学，支持和规范民办普通高中发展。完善控辍保学长效工作机制，推动义务教育优质均衡发展。提升学前教育普及普惠水平，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。大力提高职业教育水平，深化职普融通、产教融合、校企合作，培养技术技能人才。完善特殊教育、专门教育保障机制。启动临翔“区校一体化”信息化建设项目，建设统一标准的智慧校园，基本实现数字校园建设覆盖全区学校、教学应用覆盖全区教师、学习应用覆盖全区学生。到年，劳动年龄人口平均受教育年限达到12年；学前三年毛入园率达95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达90%，公办幼儿园在园幼儿占比达60%以上，实现一级一等园1所，一级二等园3所，一级三等园4所，二级一等园8所，二级二等园10所，其他幼儿园均完成等级评定；小学适龄儿童入学率达%；初中适龄少年毛入学率达%；九年义务教育巩固率达98%；随迁子女平等接受义务教育比例达%；高中阶段毛入学率达90%，高中学业水平考试成绩合格率达98%。高效推进体育事业，广泛开展品牌赛事，大力推广群众体育，稳步推进学校体育和公共体育事业发展建设，合理布局规划各类体育场所，培育和支持体育产业发展。

57.推进健康临翔建设。坚持预防为主的方针，完善健康促进政策，建立稳定的公共卫生事业投入机制，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，改善疾控机构基础条件，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、传染病防控、应急处置等职能。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，实施医疗卫生事业三年行动计划，加快建设分级诊疗体系。医院建设和管理考核。持医院医院创建成果，医院、医院提质达标晋级，医院，区妇幼保健院创建二级甲等保健院，全面推进紧密型县域医共体建设，支持并规范社会办医，推广远程医疗等“互联网+医疗”服务，强化基层公共卫生体系。加强公共卫生人才队伍建设，完善公共卫生和卫生应急人才发展规划，加强医教协同，加强全科医生培训培养，引导专业人才向基层流动，基层卫生院达到省甲等卫生院标准。推进药品耗材集中采购使用改革，完善医药服务价格形成机制。大力发展中医药事业。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，依托华科大公卫学院帮扶，创建国家级慢性病综合防控示范区。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，大力推进卫生城镇创建，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。到年，人均期望寿命达到77岁，孕产妇死亡率≤22/10万，婴儿死亡率≤8‰，5岁以下儿童死亡率≤10‰，千人口床位数≥6张，每千人执业（助理）医师≥2.5人，每千人拥有注册护士≥3人。

58.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进基本养老保险、医保关系跨地区转移接续。接轨基本养老保险全国统筹，全面贯彻落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支和基金中央调剂制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善失业保险、工伤保险待遇与经济发展联动机制。推进实施机关事业单位养老保险制度，积极发展企业年金、职业年金，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，优化异地就医直接结算，探索建立长期护理保险制度，积极发展商业健康保险。健全灵活就业人员社保制度。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。健全退役军人工作体系和保障制度，新建改扩建烈士纪念设施。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等的基本国策，保障妇女儿童合法权益，切实关心农村留守儿童、困境儿童。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。到年，城乡居民基本养老保险参保率达99%以上；生活不能自理特困人员集中供养率达45%以上。

59.促进养老托育服务健康发展。巩固家庭养老育幼基础地位，健全老有所养幼有所育的政策体系，扩大多元主体多种方式的服务供给。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，支持婴幼儿照护服务机构建设，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

十五、创新社会治理体系，持续推进平安临翔建设

坚持走中国特色社会主义法治道路，统筹推进各领域国家安全工作，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解重大风险，建设更高水平的平安临翔。

60．建设法治临翔。深入贯彻落实习近平法治思想，坚决维护宪法权威。健全党领导全面依法治区的制度和工作机制。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，加快法治临翔、法治政府、法治社会建设。健全科学、民主、依法决策机制，加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的法治政府。深化司法责任制综合配套改革，加强对司法活动的监督，坚决排除对司法活动的干预，推进公正司法。认真开展“八五”普法工作，深入开展法治宣传教育，引导各族群众学法懂法守法用法。建立现代公共法律服务体系，全面提升公共法律服务能力。建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

61．建设平安临翔。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，健全公共安全保障体系，强化安全生产、灾害防治、道路交通、食品药品安全和生物安全保护，着力防范和有效遏制各类安全事故。健全社会治安防控体系，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化防控水平，常态化开展扫黑除恶工作，维护国家政治安全和社会稳定。加强网络安全保障体系和能力建设，打好网络意识形态工作主动战，维护网络安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。完善应急管理体系，全种类、大应急，“以预防为主、防抗救相结合”建立健全洪涝干旱、森林草原火灾、地质、气象、地震等自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力，提高应急保障水平，保障人民生命财产安全。

62．建设和谐临翔。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨境违法犯罪。组织开展第五轮禁毒人民战争，加大对涉毒、涉恐、走私、诈骗、赌博等违法犯罪的打击力度，切实维护人民群众的生命财产安全。加强青少年思想道德建设，健全完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。推进社会信用体系建设，畅通群众诉求表达途径，健全联动调解工作机制，完善社会矛盾综合治理机制，促进社会和谐。

63．建立健全网格化管理机制。健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强流动人口、网络空间以及自由职业者等新兴群体的群众工作。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。加强城乡社会治理和服务体系建设，推动区、乡二级综治中心全覆盖，构建网络化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。深入总结锦凤社区、玉龙社区治理经验，推动智慧治理全面升级，探索具有临翔特色的社区治理模式，提升城市标准化治理和人性化服务水平，致力打造国家级城市基层党建示范城市。

64．坚持常态化疫情防控。始终坚持外防输入的总体防控策略，强化网格化管理，严格落实“六个立即”“一个及时”要求，充分调动和依靠广大人民群众，形成强大的疫情防控工作合力，筑牢疫情防控网。加强区级疾病预防控制中心标准化、规范化建设，着力加强乡镇卫生院和村卫生室建设，配备必要的设施设备和应急物资；加强队伍建设，强化应急演练，切实提升疫情防控能力和水平。充分运用大数据技术手段，开展外来人员大排查，精准掌握辖区人口数据信息，确保底数清、情况明、全覆盖、无死角。健全完善应急物资保障和供应体系，保障卫生应急物资储备。

65．全面提升党建引领社区治理水平。按照“公道正派有威望，能说会做有办法”的标准，选优配强社区“两委”班子，抓好社区“两委”换届工作。巩固深化党支部规范化建设、“双整百千”四级联创工作成果，加强社区党总支对各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导，全面提升社区基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。探索建立社区工作者职业发展体系，全面推行“全科社工”制度，压紧压实“三级网格长”工作责任，着力打造一支政治过硬、贴近群众、善于治理的城市社区骨干队伍。实行积分制管理，激发群众参与治理的积极性，充分发挥群团组织和社会组织的作用，提高社区治理水平。

十六、全面加强党的领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

坚持党总揽全局、协调各方的原则，广泛动员组织全区各族干部群众和各方面力量投身全面建设社会主义现代化的伟大事业，形成强大发展合力，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标。

66.毫不动摇坚持和加强党的全面领导。紧紧围绕习近平总书记关于“一个跨越”“三个定位”“五个着力”要求，深刻把握云南“四个突出特点”和临沧经济社会发展“三个阶段性特征”，立足临翔在全市“两次跨越”中承担的重要使命，完善推动党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示落实机制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策、整合各方力量的工作机制，全面加强党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设等工作的领导。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定不移学习总书记、遵从总书记、爱戴总书记，持续抓好“三重温两学习一警示”活动，教育引领广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，齐心协力共同向“第二次跨越”和第二个百年奋斗目标前进。

67.持续深化“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动。全面巩固拓展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动成果，主动融入国家可持续发展议程创新示范区建设，大干“工业化、城镇化、现代化”，推进乡村振兴、发展乡村旅游，把党的光辉一览无余地照在群众心坎上。进一步创新实践活动形式，丰富实践活动内容，继承和弘扬临翔人民固有的爱党爱国光荣传统，进一步深化理想信念，让群众在心向党中央、热爱习近平总书记上再进一步，更加坚定不忘初心感党恩、坚定决心跟党走的信念，凝聚起推动“第二次跨越”发展的强大合力。

68．以高质量党建推动高质量跨越发展。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒。强化干部队伍建设，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体干部，提高各级干部适应新时代新要求的能力，以正确用人导向引领干事创业导向，大力选拔“四有四敢”干部，坚定践行“临沧作风”，发挥“临翔效益”，着力打造高素质专业化“临翔铁军”。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，健全全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力的监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强力正风、肃纪、反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造良好的政治生态。

69．推进社会主义政治建设。坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大及其常委会履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。坚持民族区域自治制度，推动民族地区发展，依法保障各民族群众合法权益，提升民族事务治理能力和水平，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗教领域和谐稳定。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

70．健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，编制我区“十四五”规划纲要和专项规划，健全以发展规划为统领、以空间规划为基础、以区域规划和专项规划为支撑的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提升规划执行力和落实力。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，前景光明、任务艰巨。全区广大党员、干部和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，勠力同心、顽强奋斗，夺取社会主义现代化建设新胜利，谱写好中国梦的临翔篇章！

李宗林彭西子编审

黄加江责编

杨中美总编

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